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La burocracia dorada se mantiene. Ello a pesar de que el presidente Rafael Correa firmó el decreto 003, a través del cual se fijó el salario del Mandatario en 4.250 dólares y se estableció como regla que ningún funcionario público puede ganar más que él.

Sin embargo, el 24 de septiembre el procurador Xavier Garaicoa, firmó la resolución 052 a través de la cual se estableció la escala de remuneraciones para los funcionarios de la Procuraduría. Bajo esa nueva normativa el abogado del Estado tiene una remuneración mensual unificada de 5.300 dólares mensuales. Es decir, ese debería ser su salario líquido sin derecho a décimos (tercero y cuarto) u otro tipo de bonificación. Sin embargo, con esa decisión se deja sin aplicación –al menos en la Procuraduría- la disposición presidencial.

En la oficina del abogado del Estado se señala que la elevación de salarios en entes autónomos como la Contraloría, Procuraduría y Superintendencia de Bancos no va en contra del decreto 003.

Según el procurador Garaicoa esta atribución esta consagrada en la Constitución por lo que cualquier variación en este sentido tiene bases legales.

“El la Carta Magna se establecen los organismos que gozan de autonomía y la misma incluye ámbitos financieros y administrativos de esas instituciones frente al Gobierno central”, manifestó.

Las diferencias
Sin embargo, en la Constitución también se consagra el principio de que a igual trabajo debe existir igual remuneración. Y con la resolución de la Procuraduría no se estaría cumpliendo dicho principio. De hecho, según la escala salarial establecida por la Secretaría Nacional de Remuneraciones (Senres) un mensajero del sector público gana 395 dólares como remuneración mensual unificada. Pero un mensajero de la Procuraduría estaría ganando 1.100 dólares.

La diferencia se mantiene en los catorce grados de la escala. Así, un profesional 8 –que tiene cuarto nivel (post grado) y al menos 20 años de experiencia- tiene un salario de 1.215 dólares en el Gobierno central (ministerios), pero en la Procuraduría un asistente administrativo A (sólo un grado por sobre el mensajero) tiene un salario de 1.300 dólares.

El criterio jurídico
En la Procuraduría se insiste en que el Decreto 003 sólo sirve para quienes son parte del Gobierno central, es decir, el Presidente de la República, Vicepresidente, Ministros de Estado y la Fuerza Pública. Ese es el ámbito de valor de un decreto ejecutivo. “Una Ley tiene valor para todos pero un decreto tiene solamente valor para los miembros del Poder Ejecutivo”.

Hace unos años, en la Procuraduría se dio un incremento en la escala salarial de sus funcionarios, debido a que no había existido una revisión de sueldos basada en las necesidades , responsabilidades, funcionamiento y desempeño real de los trabajadores. El principio en el que se basó José María Borja, procurador de la época, para ese cambio fue el de autonomía institucional.

En el actual período -dice Garaicoa- lo único que se ha hecho es equiparar diferencias salariales en niveles parecidos en los distintos grados que hacen la institución. Es decir, “las desigualdades en pagos existentes ya han sido abolidas. Y ese es un criterio de equidad sencillamente”.

Para la Asamblea
El presidente Rafael Correa, en una de sus intervenciones públicas, reconoció las limitaciones legales para controlar los salarios dorados. Sin embargo, también ofreció que dicha distorsión pudiera ser corregida por la Asamblea Constituyente. Y de hecho, el presidente de la Asociación de Servidores Públicos, Miguel García, recordó que la propuesta de documento de trabajo para la Asamblea, presentada por el Conesup, elimina las autonomías salariales a las instituciones del Estado.

Pero el tema no es tan sencillo –reconoce García- puesto que la Asamblea deberá definir si se mantiene la escala salarial de cada entidad autónoma o se fija una nueva general para todos los funcionarios públicos. Además, se deberá establecer si esa nueva escala salarial tiene carácter retroactivo.

Los salarios en la Procuraduría
-en dólares-
Escala / Remuneración Mensual Unificada

1 / 1.100
2 / 1.300
3 / 1.400
4 / 1.550
5 / 1.700
6 / 1.850
7 / 2.000
8 / 2.300
9 / 2.600
10 / 2.900
11 / 3.200
12 / 3.650
13 / 4.220
14 / 5.300

Fuente: Resolución 052

Los salarios de los burócratas
-en miles de dólares
Grado / Remuneración Mensual Unificada
1 / 395
2 / 415
3 / 439
4 / 488
5 / 500
6 / 545
7 / 595
8 / 660
9 / 725
10 / 800
11 / 895
12 / 1.022
13 / 1,215
14 / 1.340

Fuente: Senres

Los salarios de las autoridades del Gobierno
-en dólares-
Grados / Remuneración Mensual Unificada

Presidente / 4.250
Vicepresidente / 4.200
Ministros / 4.150
Grado 6 / 4.100
Grado 5 / 3.750
Grado 4 / 3.220
Grado 3 / 2.700
Grado 2 / 2.250
Grado 1 / 1.850

Fuente: Senres

ANÁLISIS

Carlos Armendáriz
Experto en derecho laboral

Una subida de sueldos en entidades autónomas del Estado es irreversible. Una vez dispuesto el incremento eso se queda establecido y protegido por la Constitución.

El argumento en el que se basan estas instituciones es el de la responsabilidad que recae en sus labores . En otras palabras, un auditor de la Contraloría revisa contratos millonarios, entonces se debe garantizar, mediante un buen sueldo, la independencia del trabajador frente a presiones externas de los involucrados.

Es el mismo caso en Procuraduría, las partes en litigio pueden manejar exorbitantes cantidades de recursos, que pueden interferir la labor del funcionario institucional . Y de igual forma en la Superintendencia de Bancos.

Lo ilógico aquí es que organismos como la Contraloría, auditen e investiguen a otros entes del Estado, por elevaciones irregulares o ilógicas, y no exista una institución que regule los incrementos que a discreción tienen cada una de estas entidades.

Los principales de cada institución pueden aprobar variación en sus sueldos pero solo hacia arriba. De existir una intención de reducirlos terminaría en un rosario de demandas laborales millonarias , las que deberían ser asumidas con dineros del Estado.

Fuente Diario La Hora.