Una parte de la tarea de recopilar, analizar y sistematizar las normas legales obsoletas en el paÃs, que ahora el Ejecutivo quiere hacer a través de una ‘comisión legislativa’, ya la hizo hace tres años la Comisión de Codificación y Legislación del Congreso.
Sin embargo, durante todo ese tiempo los diputados no han sido capaces de aprobarla en el Pleno.
Son tres proyectos de derogatoria que contienen alrededor de tres mil normas legales, entre ellas:
- Leyes orgánicas y ordinarias.
- Decretos y decretos leyes.
- Decretos ejecutivos.
- Estatutos.
- Ordenanzas.
- Reglamentos.
- Acuerdos ministeriales.
- Resoluciones legislativas.
Todas las normas a ser derogadas ya están obsoletas y requieren más que una derogatoria tácita, como los diputados la hacen en la aprobación de las Disposiciones Generales de cualquier ley, una derogatoria expresa a través de otra ley, por eso existen tres proyectos presentados en este sentido desde 2004 (ver recuadro).
Leyes vigentes
El secretario del organismo, Pablo Pazmiño, explica que en Ecuador existen más de 120 mil normas legales, de las cuales sólo entre seis mil y ocho mil están vigentes.
Cerca de tres mil normas que debe derogar el Congreso fueron expedidas entre el año 1895 y el año 1960.
Restan miles más por analizar desde ese año hasta la fecha. Por ejemplo, la Fundación Lexis remitió en el Gobierno de Lucio Gutiérrez, al Ejecutivo y Legislativo, trece mil normas legales obsoletas de hace 150 años atrás.
A la Comisión le tomó cerca de dos años la elaboración de los tres proyectos existentes. Sin embargo, pese a que fueron presentados hace ya tres años (2004), los diputados del anterior perÃodo nunca remitieron una observación al respecto durante los 30 dÃas que tuvieron para hacerlo por ser un trámite especial y, de los diputados actuales, son contados los que conocen el contenido de dichos documentos.
De acuerdo a la Constitución, la aprobación de estos documentos se debe hacer en un solo debate y con el voto favorable de 51 diputados (mayorÃa absoluta).
El presidente del Congreso, Jorge Cevallos, anunció que desde mañana el tema será abordado, sin embargo, la mayorÃa de legisladores aún no tiene conocimiento de los proyectos, por lo que el debate demorará aún más.
Tarea de todos
Las facultades para elaborar proyectos de ley, aprobarlos, codificarlos y derogarlos no las tienen todos los ciudadanos, de acuerdo a la Constitución (vigente desde 1998), la iniciativa de presentación de un proyecto de ley corresponde:
- A los diputados.
- Al presidente de la República.
- A la Corte Suprema de Justicia (CSJ).
- A la Comisión de Legislación y Codificación del Congreso.
Los organismos de control pueden presentar proyectos en la materia que les compete y también estarán facultados un número de personas en goce de los derechos polÃticos, equivalente a la cuarta parte del uno por ciento de aquellas inscritas en el padrón electoral.
La codificación es una facultad de la Comisión de Legislación, cuyos integrantes no son diputados, cumplen con los mismos requisitos de los magistrados y son designados por los diputados. Mientras que, la derogatoria de las leyes requiere necesariamente de la expedición de otra ley; tarea que sólo el Congreso puede llevarla adelante.
La Constitución no habla en ninguno de estos casos de una ‘comisión legislativa’ por fuera del Congreso para llevar adelante estas tareas.
Lo que hace falta
Al momento la Comisión de Legislación está imposibilitada de tomar resoluciones porque sólo cuenta con tres de sus cuatro miembros, debido a que el Congreso no efectúa la designación desde 2004 y por la renuncia de dos vocales Jacinto Loaiza para asumir vocalÃa en TC (2006) e Italo Ordóñez por lanzarse de candidato a asambleÃsta (2007).
Un efecto visible de cómo esto perjudica la tarea del organismo es que tiene 43 proyectos de codificación que no han podido ni siquiera ser enviados a los diputados, porque si remiten observaciones no existe la mitad más uno del organismo para que resuelva.
Tres proyectos
2.657 normas legales
1. 1 ArtÃculo – 206 cuerpos legales. Relativo a la creación de varias instituciones que ahora ya no existen como Enprovit, CEPE, Conaupe, Senda, Conade, Fodur, Conacyt, INE, entre otros; leyes de Fomento de la Industria Automotriz, exoneración de aranceles, ordinaria de Aduanas, Racionalización Tributaria, entre otros y; Decretos de Emergencia o Ejecutivos de toda Ãndole.
2. 2 ArtÃculos – 619 cuerpos legales. Relativo a los monopolios del Estado en fósforos, tabacos, sal, alcoholes, aguardientes y otros, que subsisten en el ordenamiento jurÃdico a pesar de que se hallan derogados expresamente por norma constitucional que sanciona las prácticas monopólicas.
3. 15 ArtÃculos – Mil 839 cuerpos legales. Relativo a cesión, contrato o conclusión de obras públicas, convenios ejecutados, importaciones y donaciones cumplidas y reorganización de concejos provinciales, entre otros.
FRASES:
“Parece que hay una pelea de quién lo hace primero (derogar y codificar leyes)â€. Jorge Cevallos, presidente del Congreso.
“En los momentos polÃticos actuales a toda costa se trata de desmerecer a la función Legislativa y al proceso codificador que desarrolla la Comisiónâ€. José Vásquez Castro, presidente de la Comisión de Codificación y Legislación del Congreso.
ANÃLISIS:
Tarea es faraónica
Leonardo Hernández
Presidente Ejecutivo Fundación Lexis
La iniciativa del Presidente de entregar al Conesup la tarea de formular soluciones al caos normativo, puede constituir la génesis de una imprescindible polÃtica pública que mediante una reforma integral del sistema normativo logre encaminarnos hacia un Estado de Derecho.
Aunque el trabajo de la Comisión de Codificación del Congreso ha significado un sustancial avance en poner al dÃa los textos reformados de numerosas leyes, -lo que no ocurrÃa desde 1970– la tarea que queda por hacer es faraónica, eminentemente analÃtica y creativa, en donde se debe reformular y compatibilizar el sistema normativo acorde con la Constitución y con la realidad socioeconómica.
A los ciudadanos se nos pide respetar la Ley. Otros sectores hablan eufemÃsticamente del ‘Imperio de la Ley’. Pero un gran porcentaje de ‘la Ley’ es basura intelectual.
Fuente La Hora.
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